Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4

^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА


(1) ОСНОВАНИЕ: Кодексом поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных источников пункт 11 устанавливает, что "Каждое правительство должно сделать государственный регистр радиоактивных источников. Этот регистр, как минимум, должен включать радиоактивные источники категорий 1 и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 2, как обозначено в Приложении 1 к Кодексу.




Информация, содержащаяся в этом регистре, должна быть подабающим образом защищена. В целях обеспечения эффективности при обмене информацией о радиоактивных источниках меж странами, им следует сделать попытку Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 гармонизировать форматы их регистров.

S13

Предложение: МПРиЭ и Ростехнадзор должны разглядеть необходимость и возможность использования инфы из регистра гос системы учета и контроля в системе менеджмента Ростехнадзора в форме Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 ИСРО (информационная система регулирующего органа).

G3

Положительная практика: Формат документов по радиоактивным источникам снутри ИСРО

(информационная система регулирующего органа) таковой же, как в системе ИСРО (RAIS) МАГАТЭ, и он, таким макаром, обеспечивает возможность обмена информацией Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 по радиоактивным источникам меж Русской Федерацией и МАГАТЭ.


Информация по объектам и работам


В процессе независящей оценки и инспекции Группа профессионалов IRRS могла узреть, что значимый объем документов был представлен и рассмотрен Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 Ростехнадзором и эксплуатирующей организацией. Имеется огромное количество документов, которые хранятся, ведутся, рассматриваются и применяются при необходимости эксплуатирующей организацией и Ростехнадзором. Ростехнадзор имеет свои записи и свою документацию в дополнение к Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 документации, разработанной и хранимой эксплуатирующей организацией.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-1, п. 3.3. устанавливает, что "С целью выполнения собственных главных обязательств,.регулирующий орган: ….. (8) должен обеспечить сохранность и доступность соответственных документов по безопасности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 объектов и работ;…»

(2)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-1, п. 3.8 устанавливает, что “Для ускорения заслуги выполнения

регулирующих требований регулирующий орган должен выполнить последующее: …

—Задокументировать процедуры, которые касаются устройств проверки соответствия и внедрения санкций;”

G Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 44

Положительная практика: Группа профессионалов IRRS признала в качестве положительной практики наличие полной и подробной документации, описывающей ситуацию на объектах.


^ 4. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА


На основании обсуждений меж группой профессионалов IRRS и Ростехнадзором было отмечено, что Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 в Ростехнадзоре отсутствует всеобъятная система управления качеством. В Ростехнадзоре есть некие элементы системы управления, но эти элементы не интегрированы в единую систему. Приказ по Федеральной службе по экологическому, технологическому и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 атомному надзору № 442 от 24 июня 2008 года ввел в действие «Положение о системе свойства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области муниципального регулирования безопасности при использовании атомной энергии» (РД-03-29-2008) (дальше по тексту Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 – Положение). Это Положение было введено в действие ГАН до того, как Ростехнадзор перебежал в подчинение МПРиЭ. Ростехнадзор утверждает, что хотя Положение создано ГАН, его положения до сего времени действуют в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 отношении текущей деятельности. Положение устанавливает административные регламенты и процедуры, которыми должен управляться Ростехнадзор при осуществлении внутренней деятельности, а конкретно: утверждение, соблюдение правил, планирование, учет инфы и внутренние проверки свойства. Так как Положение было создано Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 издавна, в нем не отражены внутренние организационные конфигурации, произошедшие в Ростехнадзоре за последний год (см. Раздел 3.1 реального отчета). Группа профессионалов IRRS также отметила, что Ростехнадзор пока не разработал декларацию о качестве и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 не определил цели обеспечения свойства, включая способы заслуги этих целей после их определения.


Что касается Положения, в нем содержатся административные регламенты и положения о порядке проведения работ, но в нем нет описания Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 процессов управления, нужных для реализации этих частей Положения.


Группа профессионалов IRRS разглядела процедуры Ростехнадзора для проведения экспертизы, оценки и принятия решений по заявлениям на получение лицензий и изменение УДЛ, также оценку отчетов о Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 событиях с целью выявить их значимость для обеспечения безопасности. Группа профессионалов IRRS отметила, что хотя Ростехнадзор уполномочен разными постановлениями и нормативными документами производить деятельность по регулированию, им не разработан порядок, регламентирующий ведение Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 этой деятельности, включая предназначение на выполнение работ и процесс экспертизы, осуществляемый снутри Ростехнадзора после получения результатов работы НТЦ ЯРБ, выполняющем значительную долю экспертиз безопасности по техническим заданиям Ростехнадзора. В дополнение к Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 этому, группа профессионалов IRRS отметила, что не считая отслеживания регулирующих действий в специфичной области, т.е. экспертизы и оценки, инспекции и т.д., Ростехнадзор не выслеживает ход выполнения регулирующих действий в комплексе Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 по всем областям деятельности в отношении объектов использования атомной энергии. Не считая того, группа профессионалов IRRS отметила, что Ростехнадзор не употребляет какое-либо программное средство для отслеживания хода выполнения регулирующих Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 действий для информирования о решениях Ростехнадзора по регулирующему надзору.


Ростехнадзор не разработал и не ввел всеобъятную систему управления, которая бы позволила воплотить на практике административные требования и порядок, описанные в Положении. Положение Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 также не отражает текущую организационную структуру регулирующего органа и проводимую им регулирующую деятельность.


Не считая того, Ростехнадзор не разработал порядок, описывающий текущие процессы по разным видам деятельности, таким как экспертиза и оценка заявлений на получение Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 лицензий, модернизацию объектов, также для отчетов о событиях. Ростехнадзор также не ввел систему отслеживания текущего состояния регулирующих действий, нужную для определения соответственного регулирующего надзора за текущими работами.



^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-3 § 5.1 устанавливает, что “Должны быть идентифицированы процессы системы управления, нужные для того, чтоб достигнуть цели, обеспечить средства выполнения всех требований и выдать продукты организации, а их разработка должна Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 быть спланирована, выполнена, оценена, и безпрерывно совершенствоваться».

R8

Рекомендация: МПРиЭ и Ростехнадзору следует установить надлежащие всеохватывающие системы управления качеством в согласовании с положениями документа МАГАТЭ GS-R-3 и откорректировать РД-03-29-2008, чтоб отразить Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 текущую организационную структуру. Система управления регулирующего органа должна обеспечивать точное описание процессов экспертизы регулирующей деятельности и порядка проведения инспекций, также анализа регистрируемых событий.

S14

Предложение: Ростехнадзору следует разглядеть необходимость разработки и внедрения Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 системы, позволяющей отследить статус выполнения регулирующих действий с целью обеспечения соответственного регулирующего контроля.

(1)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-3 п.2.1 устанавливает, что “Система управления должна быть разработана, внедрена, оценена и должна безпрерывно совершенствоваться. Она должна Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 соответствовать целям организации и содействовать их достижению. Основной целью системы управления должно быть достижение и увеличение безопасности за счет:

—сведения в единую непротиворечивую систему всех требований к управлению организацией;

—описания плановых периодических действий, которые Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 нужно выполнить для заслуги соответствующей убежденности в том, что все эти требования производятся;

—обеспечение того, чтоб требования к здоровью, окружающей среде, физической безопасности, качеству и экономике не рассматривались в отрыве от Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 требований по безопасности, для того, чтоб посодействовать предупредить их вероятное отрицательное воздействие на безопасность.”

(2)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-3 п.3.7 устанавливает, что "Высшее управление должно создать политики организации. Политики должны соответствовать работам и установкам организации.

S Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 415

Предложение: Ростехнадзору следует создать декларацию о качестве, в какой будет отражена текущая деятельность органа.




^ 5. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


Не считая разрешительной/лицензионной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии и деятельности в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 данной области, Ростехнадзор реализует процесс лицензирования организаций третьей стороны, включая компании-изготовители. Эти организации предоставляют такие услуги, как экспертиза проекта для лицензиата, техно экспертиза для лицензиатов и/либо Ростехнадзора, поддержка строительства, изготовка компонент Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, относящихся к безопасности, и т.д. Законодательная база для этого процесса описана в Статье 14 Административного регламента выполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) гос функции по лицензированию деятельности в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 области использования атомной энергии. В 2008г. Ростехнадзор выдал лицензии 171 проектной организации, 224 изготовителям, и 9 организациям технической экспертизы. Несколько получивших лицензии организаций, оказывающих услуги по технической экспертизе, работают по договорам с Ростехнадзором, но большая Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 часть предоставляет услуги лицензиату.


Федеральный закон, который регулирует процесс лицензирования, позволяет сервисной организации (называемой дальше организация "А") заключить договор с другой сервисной организацией (называемой дальше организация "В") на лицензионную экспертизу ее документов, представляемых в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 Ростехнадзор в обоснование заявки на получение лицензии. После получения лицензии Ростехнадзора, организация "А" может заключить договор с организацией "В", которая ранее предоставила организации "А" услуги по экспертизе документов, на экспертизу Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 документов, обосновывающих заявку на повторное лицензирование организации "В". Беря во внимание наличие 45 лицензированных сервисных организаций, таковой порядок, предусматривающий обоюдный обмен услугами, может сделать ситуацию конфликта интересов.


Существующая в Ростехнадзоре практика лицензирования Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 третьих сторон/посторониих организаций, предоставляющих услуги лицензиатам, такие как техно экспертиза, изготовка компонент и строительная деятельность, противоречит принципу, согласно которому лицензиат несет первичную ответственность за обеспечение безопасности.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GSR Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 Часть 1 Требование 5 устанавливает, что “Первичная ответственность за безопасность:

"Правительство должно верно возложить первичную ответственность за обеспечение безопасности на лицо либо компанию, ответственную за объект либо деятельность, также должно дать регулирующему органу право добиваться Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 от этих лиц либо организаций соблюдения соответственных регулирующих требований, также демонстрации подобного соответствия”.

(2)

ОСНОВАНИЕ: GS-R-1 п.2.3 устанавливает, что “Основная ответственность за обеспечение безопасности должна возлагаться на оператора. Оператор должен Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 быть ответственным за обеспечение безопасности при выборе площадок, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и снятии с эксплуатации, конечной остановке либо закрытии собственных установок, включая в соответствующих случаях восстановление грязных районов, также за деятельность по Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 использованию, перевозке и обработке радиоактивных материалов. Организации, производящие радиоактивные отходы, должны нести ответственность за неопасное воззвание с радиоактивными отходами, которые они создают. Так как при перевозке радиоактивных веществ главным условием Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 обеспечения безопасности является внедрение утвержденных упаковок, ответственность грузоотправителя состоит в обеспечении соответствующего выбора и использования упаковок. Выполнение требований, налагаемых регулирующим органом, не должно освобождать оператора от его главной ответственности за обеспечение безопасности. Оператор Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 должен внушительно показать регулирующему органу, что он несет и будет продолжать нести эту ответственность”.

R9

Рекомендация: МПРиЭ и Ростехнадзор следует оценить существующую практику лицензирования третьих сторон/посторониих организаций, которые предоставляют услуги Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 и продукцию лицензиату, чтоб гарантировать, что этот подход не противоречит принципу, согласно которому конкретно на лицензиате лежит первичная ответственность за обеспечение безопасности.



Временные ограничения на проведение экспертизы безопасности


Перед выдачей разрешения объекту Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 использования атомной энергии либо на ведение деятельности Ростехнадзор организует экспертизу безопасности, которая в большей степени проводится организацией технической поддержки (НТЦ ЯРБ) в согласовании с требованиями «Административного регламента выполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 атомному надзору гос функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии» (дальше – АР), утвержденного Приказом МПРиЭ № 262 от 16 октября 2008 г. Ограничение по времени на выполнение экспертизы нужно для обеспечения соответствия экспертизы вероятной Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 величине и нраву радиационного риска от данного объекта либо деятельности и определяется Ростехнадзором на основании Приказа № 262 от 16 октября 2008 г. Хотя предписанное временное ограничение предугадывает прогнозируемость работы регулирующего органа в части своевременного Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 проведения экспертизы оценки безопасности, в неких случаях его может быть недостаточно для периодической и всеохватывающей экспертизы материалов по оценке безопасности, предоставляемых заявителем. К примеру, наибольший срок для выполнения экспертизы безопасности, связанной Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 с заявлением на получение лицензии для АЭС, составляет 12 месяцев в согласовании со статьей 11.1 Приказа №262, но этот срок меньше для других объектов использования атомной энергии либо видов деятельности.


Объем и глубина экспертизы безопасности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, проводимой для выдачи разрешения на объект использования атомной энергии либо вид деятельности, не обоснованы стадией процесса регулирования и возможной величиной и нравом опасности, связанной с определенным объектом либо видом деятельности. Потому временные сроки, установленные для Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 проведения экспертизы, в неких случаях могут быть недостаточны для периодической и всеохватывающей экспертизы материалов по оценке безопасности, предоставляемых заявителем.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GS-R-1 п.5.7 устанавливает, что: “Рассмотрения и оценки Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 должны

проводиться в согласовании с данным шагом процесса регулирования и возможной величиной и нравом угрозы, связанной с определенной установкой либо деятельностью”.

(2)

ОСНОВАНИЯ: GSR-Часть 1 Требование 26 "Дифференцированный подход к экспертизе и оценке Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 предприятия либо деятельности: устанавливает, что “В согласовании с дифференцированным подходом экспертиза и оценка предприятия либо деятельности должны соответствовать радиационному риску данного объекта либо деятельности.


“4.40 - Регулирующий орган должен провести экспертизу и оценить соответственный объект Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 либо деятельность в согласовании со стадиями регулирующего процесса (первичная экспертиза, следующие экспертизы, экспертиза конфигурации качеств в области обеспечения безопасности объекта либо деятельности, экспертиза эксплуатационного опыта, или экспертиза для длительной Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 эксплуатации, продления срока эксплуатации, вывода из эксплуатации либо снятия с регулирующего контроля). В согласовании с дифференцированным подходом глубина и объем экспертизы и оценки регулирующим органом объекта либо деятельности должны соответствовать радиационной угрозы данного объекта Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 либо деятельности”.

R10

Рекомендация: Правительству Русской Федерации следует установить функцию на законодательном уровне для снятия ограничений по предписанному сроку выполнения экспертизы безопасности, предыдущей выдаче разрешения для объекта использования атомной энергии либо Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 деятельности. Экспертиза безопасности должна соответствовать стадии регулирующего процесса, также вероятному масштабу и нраву опасности от определенного объекта либо вида деятельности, в согласовании с общей практикой в других странах-членах МАГАТЭ.



^ 5.1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ


Проверка Ростехнадзором компетентности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 персонала лицензиата


Кроме лицензирования организаций, эксплуатирующих АЭС, Ростехнадзор выдает разрешения руководящим техническим работникам, инженерам, ответственным за обеспечение безопасности АЭС, также управлению АЭС. Выдача разрешений руководящему составу осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 и включает проведение экзамена, состоящего из 10 вопросов, случаем избранных из базы данных по вопросам. Для удачной сдачи экзамена нужно дать более 80% правильных ответов. В этом процессе также предвидено добавление вопросов в письменную Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 часть для проверки уровня компетентности кандидата. Личные разрешения должны временами обновляться.


Процесс, принятый в Ростехнадзоре для оценки компетентности высших технических управляющих и управления АЭС, представляет собой всеохватывающую проверку уровня компетентности лиц, которые играют Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 важную роль в обеспечении безопасности АЭС.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GSR-Часть 1 Требование 24, п. 4.30, устанавливает, что “Разрешение для объекта должно включать разрешение на ведение всех работ, проводящихся на объекте (к примеру, эксплуатацию, ремонт Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, инженерные работы). Регулирующему органу следует проверить при помощи соответственных средств компетентность отдельных служащих, несущих ответственность за обеспечение безопасности на лицензируемых предприятиях и за лицензируемую деятельность».

G5

Положительная практика: Подход Ростехнадзора к Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 оценке компетенции управляющих и руководящего технического персонала атомных электрических станций является положительной практикой.


^ 5.2. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ


На основании ответов на вопросник по самооценке по документу NS-R-4, также интервью, проведенных с сотрудниками Ростехнадзора Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, ответственными в сфере надзора за исследовательскими ядерными установками, следует, что никакие требования к организационной структуре, или к обязательствам главных служащих не могут быть частью эксплуатационных пределов и критерий для исследовательской ядерной установки. Соответственно Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, у регулирующего органа нет способности отлично повлиять на организационную структуру и обязанности главных служащих исследовательской ядерной установки. Хотя для АЭС был подготовлен соответственный «Квалификационный справочник», подобного документа для исследовательских реакторов Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 не существует.


Организационная структура и обязанности главных служащих исследовательских атомных реакторов определены таким макаром, что у регулирующего органа формально нет способности их держать под контролем.



^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: NS-R Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4-4 п. 7.38 устанавливает, что “ПУЭ должны включать административные требования либо средства регулирования, связанные с организационной структурой либо обязательствами главных должностных лиц по обеспечению безопасности эксплуатации реактора, укомплектованию персоналом, его подготовке и увеличению квалификации, проведению Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 экспертиз и ревизий, модификаций, тестов, ведению учетной и отчетной документации, также список действий, которые нужно сделать в случае нарушения ПУЭ...»

R11

Рекомендация: МПРиЭ следует принять нужные меры по установлению требований к квалификации служащих Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, занимающих главные посты для обеспечения неопасной эксплуатации исследовательских ядерных установок. Ростехнадзору нужно оценить обучение и увеличение квалификации служащих, занимающих главные посты для обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок, также включить нужное Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 обучение в лицензию на эксплуатацию установок.


^ 5.3. ОБЪЕКТЫ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА


Обычно период обновления лицензии для ПТЦ составляет от 3 лет до неограниченного срока, по мере надобности с периодом в 1 год. Эта практика отличается от того, что принято Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 в отношении АЭС и исследовательских реакторов, для которых установлены определенные периоды. В истинное фактический срок обновления лицензии предприятия часто определяется методом переговоров меж лицензиатом и регулирующим органом. Этот период основан, кроме остального Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, на планах по значимой модернизации либо оценке срока службы частей объекта.


Признается, что существует необходимость более гибко подходить к определению срока деяния лицензии, в особенности в отношении старенькых ПТЦ. Но Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 нет определенной и установленной процедуры, с четкими аспектами, которая могла бы употребляться при определении такового срока.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

(1)

ОСНОВАНИЯ: GSR-Part 1 Требование 24 п. 4.37 устанавливает, что “Хоть какое следующее

изменение, обновление Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, приостановление деяния либо отзыв разрешения должно проходить в согласовании с верно описанной и установленной процедурой, и должно предугадывать своевременное представление заявок на обновление либо изменение разрешения».

S16

Предложение: Ростехнадзору следует разглядеть возможность Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 установления процедуры, определяющей период обновления лицензии для компаний топливного цикла.


^ 5.4. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ


Лицензирование деятельности с внедрением радиационных источников


Ростехнадзор несет ответственность в области лицензирования промышленных, мед и исследовательских компаний и учреждений, осуществляющих деятельность с Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 внедрением радиационных источников. Ответственность за лицензирование радиоактивных источников, генерирующих ионизирующее излучение, и не содержащих радиоактивные материалы, заходит в сферу ответственности другого регулирующего органа – Федеральной службы по надзору в области защиты Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Таким макаром, анализ выдачи разрешений для промышленных, мед и исследовательских компаний, которые употребляют подобные генераторы, лежит вне сферы истинной миссии IRRS.


В согласовании со статьей Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 5.3.2 Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Постановлением правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 г., Ростехнадзор лицензирует деятельность в области использования радиационных источников 2-мя способами: выдавая лицензии компаниям, использующим радиационные источники, и выдавая Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 разрешения, дающие право сотрудникам объектов использования атомной энергии работать в области использования атомной энергии. Извещения и регистрация не употребляются. Уровни снятия с надзора определены в «Основных санитарных правилах обеспечения радиационной безопасности» ОСПОРБ Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4-99 (утверждены Основным муниципальным санитарным доктором в 1999 г.) и Нормами радиационной безопасности НРБ/2009-99 (утверждены Основным муниципальным санитарным доктором в 2009 г.).


Главные положения по лицензированию установлены в «Положении о лицензировании деятельности в области Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 использования атомной энергии», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 865 от 14 июля 1997 г. В согласовании с «Административным регламентом выполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору гос функции по лицензированию деятельности в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 области использования атомной энергии» (АР), Ростехнадзор лицензирует деятельность в области использования атомной энергии. Эти документы устанавливают точные процедуры по выдаче, повторной выдаче, внесению поправок, приостановлению и отзыву лицензий.


АР устанавливает, что Ростехнадзор производит регулирующую деятельность Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 при помощи центрального аппарата и территориальных управлений. Рассредотачивание возможностей в области лицензирования приведено в приложении АР.


Из 5955 радиологических компаний, существовавших на конец 2008 г., надзор осуществляется в отношении 2179 компаний и организаций. Более Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 того, в 2008 г. было выдано 514 лицензий на радиационные источники, и 2627 личных разрешений.


В реальный момент общее число разрешений для отдельных лиц, несущих ответственность за обеспечение радиационной безопасности, составляет более 15.000.


Виды деятельности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4, подлежащие лицензированию («Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии") разделяются на два вида:


Воззвание с радиоактивными источниками (размещение, строительство, эксплуатация, вывод из эксплуатации),

Воззвание с радиоактивными материалами.


В согласовании с нормами, лицензированию Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 подлежат 4 стадии актуального цикла радиоактивных источников: (размещение, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации) На практике осуществляется только лицензирование эксплуатации.


В АР содержится управление для организации, эксплуатирующей предприятие с радиационными источниками, по списку Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 документов, которые должны быть предоставлены, включая формат и содержание этих документов. Нужно предоставить порядка 30 документов, при этом только несколько из их предоставляются «в случае необходимости». Посреди главных предоставляемых документов – отчет по Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 обоснованию безопасности, программка обеспечения свойства, копия санитарно-эпидемиологического паспорта, разные документы денежного нрава (к примеру, страховка). Это общие требования для хоть какого типа источника/предприятия, которые не учитывают вероятную радиологическую опасность. Требования Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 к отчету по обоснованию безопасности инсталлируются в документе «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности для радиационных источников» НП-039-02.


Ростехнадзор сохраняет документацию для обоснования выдачи разрешения.


В нормативных документах не содержится Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 точных критериев того, как выбирать вид деятельности, лицензию на который нужно получить, также нет управления, должна ли деятельность 1-го юридического лица добиваться одну либо несколько лицензий. Срок деяния лицензии может быть хоть каким, но Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 более 3 лет. Нет управления, определяющего, на какой период устанавливается срок деяния лицензии в особенных случаях. Зависимо от ситуации сотрудники принимают решение о том, какого типа лицензию следует выдавать, сколько лицензий следует выдать Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 одному юридическому лицу и на какой срок.


Советы по составлению критерий деяния лицензий в области использования атомной энергии (утвержденные приказом Ростехнадзора № 502 от 17 октября 2008 г., статья 2.1.3) воспрещают включать в лицензию те Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 условия, которые не содержатся в нормативных документах. Это соблюдается на практике и приводит к отсутствию особенных критерий деяния лицензии, кроме тех, в каких описывается предприятие, материалы либо деятельность для компаний по воззванию с отходами Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 и радиологических компаний. К примеру, группа профессионалов IRRS разглядела несколько лицензий на эксплуатацию радиологических компаний и узнала, что они все содержат только описание черт источников/компаний, а все остальные Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 требования взяты из норм, и не касаются определенного предприятия.


Нормы по лицензированию воззвания с радиоактивными источниками/радиоактивными материалами общие для всех типов и/либо категорий радиоактивных источников. Для источников с разным уровнем радиационной Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 угрозы не употребляется дифференцированный подход. Для использования дифференцированного подхода зависимо от варианта сотрудники принимают решения не налагать некие требования, которые, все же, являются неотклонимыми.


Объем регулирующего контроля, используемого в области воззвания/использования Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4/ переработки/эксплуатации радиоактивных источников не соответствует радиационному риску радиологического предприятия и видов деятельности, в согласовании с дифференцированным подходом.


^ Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА


(1) ОСНОВАНИЕ: GSR-Часть 1, Требование 22 устанавливает, что "Стабильность и последовательность регулирующего Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4 контроля “Регулирующий орган должен гарантировать стабильность и последовательность регулирующего контроля. Процесс регулирования должен быть формальным процессом, основанным на особенной политике, принципах и аспектах, также придерживаться особенных процедур, установленных в системе управления Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации - страница 4.


otchet-ob-ispolnenii-programmi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda-glazova-na-2010-2014-godi-stranica-3.html
otchet-ob-ispolnenii-zakona-respubliki-buryatiya-o-programme-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-buryatiya-na-2011-2015-godi-za-2011-god-stranica-4.html
otchet-ob-itogah-pravozashitnoj-raboti-krasnoyarskogo-territorialnogo-kraevogo-komiteta-profsoyuza-rabotnikov-narodnogo-obrazovaniya-i-nauki-rf-v-2011-godu.html