Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации




IAEA-NS-IRRS-2009/02

ОРИГИНАЛ: на британском языке





ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ ПО Всеохватывающей ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (IRRS) МИССИЯ


Русской Федерации


Москва


16-27 ноября 2009г.


ДЕПАРТАМЕНТ ЯДЕРНОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ




ОТЧЕТ ОБ ОКАЗАНИИ УСЛУГИ ПО Всеохватывающей ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (IRRS Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации)

ПРАВИТЕЛЬСТВУ Русской ФЕДЕРАЦИИ


Москва, Русская Федерация

16-27 ноября 2009г.








ОТЧЕТ ОБ ОКАЗАНИИ УСЛУГИ ПО Всеохватывающей ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (IRRS)

ПРАВИТЕЛЬСТВУ Русской ФЕДЕРАЦИИ


^ Сроки миссии: 16-27 ноября 2009г.


Регулирующий орган: Ростехнадзор и Министерство природных ресурсов и экологии


Место нахождения: Москва, Русская Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Федерация


Регулируемые объекты и практики:


Атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, мед производственные и исследовательские предприятия, хранилища, вывод из эксплуатации и реабилитация.


Скооперировано: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)


ГРУППА Профессионалов IRRS

Jukka Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации LAAKSONEN Управляющий группы (Финляндия)

Ramzi JAMMAL Заместитель Управляющего группы (Канада)

Michel ASTY (Франция)

Mark BASSETT (Англия) Mark DAPAS (США)

Christel FASTEN (Германия)

Luis Andres JOVA SED (Куба)

Petr KRS Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации (Чешская Республика)

Juan Carlos LENTIJO (Испания) Ivan LUX (Венгрия) Olga MAKAROVSKA (Украина) Heikki REPONEN Финляндия) Greg RZENTKOWSKI (Канада)

Gerhard SCHOEN (Швейцария) Malgorzata SNEVE (Норвегия) Zhongtang WANG (Китай)

Erik WELLEMAN (Швеция)

Juergen WOLF (Германия Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации)

Gustavo CARUSO Координатор Группы IRRS (МАГАТЭ)

Hilaire MANSOUX Координатор Группы IRRS (МАГАТЭ)

Adriana NICIC Координатор оценки IRRS (МАГАТЭ)

Jagos RAICEVIC IRRS Координатор оценки (МАГАТЭ) Marlene KOBEIN IRRS Административная поддержка (МАГАТЭ)


МАГАТЭ-2009

Количество советов Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, предложений и положительная практика ни в коей мере не охарактеризовывает текущее положение регулирующего органа. Сопоставление таких числовых характеристик в отчетах IRRS по разным странам неправомерно.


РЕЗЮМЕ


По запросу Правительства Русской Федерации Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, интернациональная группа из 20 2-ух профессионалов в области ядерной и радиационной безопасности, безопасности при воззвании и транспортировке радиоактивных отходов, посетили Министерство природных ресурсов и экологии (МПРиЭ) с 16 по 27 ноября 2009 года для оказания услуги по всеохватывающей Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации оценке регулирующей деятельности (IRRS).


Цель миссии IRRS заключалась в экспертной оценке системы регулирования безопасности всех ядерных установок, соответственных типов деятельности и радиоактивных источников в Русской Федерации и эффективности выполнения регулирующих функций МПРиЭ и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (называемой в предстоящем Ростехнадзор). Экспертная оценка осуществлялась методом сопоставления со эталонами безопасности МАГАТЭ и Кодексом поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных источников Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации в качестве интернационального образца обеспечения безопасности. Данная миссия также проходила с целью обмена информацией и опытом меж группой профессионалов IRRS и Русскими партнерами в областях, охватываемых IRRS.


Команда профессионалов IRRS состояла из Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации 18 старших профессионалов в области регулирования из 15 стран – членов МАГАТЭ, 4 штатных служащих МАГАТЭ и административного ассистента МАГАТЭ. Команда IRRS провела экспертизу во всех соответственных областях: ответственность и функции Правительства; режим ядерной безопасности; ответственность и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации функции регулирующего органа; система управления (менеджмента) регулирующего органа, деятельность регулирующего органа, включая процедуры выдачи разрешений, экспертизы и оценки, инспекций и санкций, разработку норм и правил.


Экспертная оценка IRRS включала оценку Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации регулирования атомных электрических станций, исследовательских реакторов, систем воззвания с радиоактивными отходами, объектов топливного цикла, промышленных и мед источников, также исследовательских установок и деятельности. В процессе экспертизы подверглись рассмотрению избранные нюансы Кодекса поведения по Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации безопасности и сохранности радиационных источников и транспортировки радиоактивных материалов. Признавая значимость ожидаемого закона об воззвании с радиоактивными отходами в Русской Федерации, группа профессионалов IRRS не проводила подробную оценку имеющейся нормативной системы Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации в отношении действовавших ранее систем воззвания с радиоактивными отходами и соответственной деятельности.


Миссия включала рассмотрение регулирующей деятельности, проведение интервью и обсуждений с главным персоналом МПРиЭ и Ростехнадзора. Для содействия оценке эффективности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации системы инспектирования, связанной с регулированием безопасности, группа профессионалов IRRS также провела интервью с персоналом других организаций во время посещения Калининской АЭС, комбината «Маяк», исследовательского реактора МИФИ, столичного предприятия воззвания с радиоактивными отходами “Радон Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации”, предприятия “Нуклон” и Научно-технического центра ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ) - организации технической поддержки Ростехнадзора.


МПРиЭ и Ростехнадзор представили группе профессионалов IRRS значимый объем документации в качестве справочного материала и результаты Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации глубочайшей самооценки, включая отчет с выводами и план действий с мероприятиями по увеличению эффективности регулирующей деятельности. Группа профессионалов IRRS признает значимость плана действий и поддерживает своевременную полную реализацию этого плана.


В Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации процессе этой миссии группе профессионалов IRRS была предоставлена возможность обсуждения технического регулирования и политики с управлением и персоналом МПРиЭ и Ростехнадзора. Группа профессионалов IRRS отметила примеры положительной практики, отдала советы и предложения Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации с указанием, где усовершенствования нужны либо желательны для увеличения эффективности регулирующих функций.


Группа профессионалов IRRS отметила, что в Русской Федерации имеется всеохватывающая структура ядерного регулирования, включая регулирующие организации. В части реализации политики страны в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, 29 мая 2008 года была сформирована новенькая организационная структура, в итоге чего Ростехнадзор перебежал в ведение Министерства природных ресурсов и экологии (МПРиЭ). Группа профессионалов IRRS подразумевает Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, что Министерство как муниципальный орган обеспечит суровую поддержку Ростехнадзору в упрочнении структуры регулирования и повышении эффективности регулирования ядерной и радиационной безопасности в Русской Федерации.


Примеры положительной практики в этой системе, отмеченные группой профессионалов Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации IRRS, включают:


• Обширное применение эталонов безопасности МАГАТЭ в разработке норм и правил Русской Федерации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности.


• Повторяющаяся сертификация инспекторов и управляющих Ростехнадзора внутренним советом.


• Подход Ростехнадзора к оценке Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации компетенции управляющих и руководящего технического персонала атомных электрических станций.


• Обеспечение подабающего учета радиационных источников в Информационной Системе Регулирующего Органа, основанной на соответственной системе МАГАТЭ.


• Полный и подробный набор документов, описывающих текущее состояние на ядерных Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации установках.


Группа профессионалов IRRS отметила некие приоритетные вопросы, требующие совершенствования, и считает, что учет этих вопросов позволил бы повысить общую эффективность функционирования системы регулирования.


• Законодательство в области ядерной и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации радиационной безопасности просит усовершенствования с целью обеспечения действенного и оптимального регулирования в области использования атомной энергии в Русской Федерации. Некие законодательные акты уже разрабатываются, и значимость этих актов отметили МПРиЭ и Ростехнадзор в общем Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации плане действий. В числе разных мероприятий плана действий повышенное внимание следует уделить снятию ограничений при проведении инспекций, введению закона об воззвании с радиоактивными отходами и разработке правил по выводу из эксплуатации Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации.


• Вопрос политики, который также просит особенного внимания, заключается в предоставлении дополнительных ресурсов Ростехнадзору, в особенности в свете действующей программки строительства новых атомных электрических станций и требования не “расшатывать” размеренный процесс регулирующего надзора за Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации существующими ядерными и радиационными установками.


• В законодательстве требуются оптимальные решения для доказательства соответствующего финансирования независящей экспертизы и оценки безопасности при рассмотрении заявок на получение лицензий, и для предоставления средств для найма и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации поддержания компетентного персонала в Ростехнадзоре. Не считая того, Ростехнадзору следует создать программку поддержки беспристрастной и стопроцентно независящей оценки безопасности ядерных установок, проводимой неизменными (местными) инспекторами.


• Точная координация действий МПРиЭ и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Ростехнадзора с другими регулирующими органами в особенности нужна для оптимизации радиационной защиты, регулирования радиоактивных выбросов и сбросов в окружающую среду и защиты от пожаров.


Заключения группы профессионалов IRRS представлены в целом в Приложении V.

По Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации окончании миссии выпущен пресс-релиз МАГАТЭ.


СОДЕРЖАНИЕ


РЕЗЮМЕ

I. ВВЕДЕНИЕ

II. ЦЕЛЬ И ОБЪЕМ

III. Базы ЭКСПЕРТИЗЫ

1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1. Государственная ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ

1.2. УСТАНОВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

1.3. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

1.4. НЕЗАВИСИМОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

1.5. СИСТЕМА ЗАЩИТНЫХ МЕР ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ Имеющихся Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Либо НЕРЕГУЛИРУЕМЫХ РАДИАЦИОННЫХ РИСКОВ

1.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТАНОВОК И УПРАВЛЕНИЕ РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ

1.7. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛУГ

2. ГЛОБАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

2.2. ОБМЕН ОПЫТОМ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ФУНКЦИИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

3.1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА И ВЫДЕЛЕНИЕ

РЕСУРСОВ

3.2 УКОМПЛЕКТОВАНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И КОМПЕТЕНЦИИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

3.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНСУЛЬТАТИВНЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ

3.4. СВЯЗЬ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ

3.5. ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

5. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5.1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

5.2. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ

5.3. ОБЪЕКТЫ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА

5.4. ПРОМЫШЛЕННЫЕ Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

5.5. ХРАНИЛИЩА ОТХОДОВ

5.6. ТРАНСПОРТ

6. ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА

6.1. АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ

6.2. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ

6.3. ОБЪЕКТЫ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА

6.4. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

6.5. ХРАНИЛИЩА ОТХОДОВ

6.6. ТРАНСПОРТ

7. ИНСПЕКЦИЯ

7.1. ОБЪЕКТЫ ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА

7.2. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

7.3. ТРАНСПОРТ

8. ПРИНУЖДЕНИЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ/ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

8.1. ПРОМЫШЛЕННЫЕ, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

8.2. ТРАНСПОРТ

9. НОРМЫ И ПРАВИЛА


9.1. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕАКТОРЫ

9.2. ПРОМЫШЛЕННЫЕ Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, Мед И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УСТАНОВКИ

9.3. ХРАНИЛИЩА ОТХОДОВ

9.4. ТРАНСПОРТ

ПРИЛОЖЕНИЕ I- Список УЧАСТНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ II - Программка МИССИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ III - ПОСЕЩЕНИЕ ПЛОЩАДКИ

ПРИЛОЖЕНИЕ IV - Список ПАРТНЕРОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ V - Советы, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

ПРИЛОЖЕНИЕ VI - СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА МАГАТЭ, ИСПОЛЬЗОВАННАЯ В процессе Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ VII - СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА МПРиЭ, ИСПОЛЬЗОВАННАЯ

В процессе ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ VIII - ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РОСТЕХНАДЗОРА

ПРИЛОЖЕНИЕ IХ - ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МПРиЭ


I. ВВЕДЕНИЕ


По запросу Правительства Русской Федерации, интернациональная группа из 20 2-ух профессионалов в области ядерной и радиационной безопасности и безопасности при Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации воззвании с радиоактивными отходами посетили МПРиЭ с 16 по 27 ноября 2009 года для воплощения миссии в рамках оказания услуги по всеохватывающей оценке регулирующей деятельности (IRRS) с целью экспертизы Русской ядерной регулирующей инфраструктуры и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации ее эффективности. В ноябре 2008г. в Москве проведено подготовительное совещание для обсуждения цели и задач экспертизы, также ее объема, в увязке со всеми качествами деятельности МПРиЭ и Ростехнадзора.


Команда профессионалов IRRS состояла из Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации 18 старших профессионалов в области регулирования из 15 стран – членов МАГАТЭ, 4 штатных служащих МАГАТЭ и административного ассистента МАГАТЭ. Команда IRRS провела экспертизу во всех соответственных областях: ответственность и функции Правительства; режим Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации ядерной безопасности; ответственность и функции регулирующего органа; система управления (менеджмента) регулирующего органа, деятельность регулирующего органа, включая процедуры выдачи разрешений, экспертизы и оценки, инспекций и санкций, разработку норм и правил.


Экспертная оценка IRRS распространялась Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации на объекты и деятельность, регулируемые МПРиЭ и Ростехнадзором, включая эксплуатацию атомных электрических станций, исследовательских реакторов, объектов воззвания с радиоактивными отходами, объектов топливного цикла, также промышленных, мед и исследовательских установок и деятельности. В Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации процессе экспертизы также рассмотрено выполнение Кодекса поведения по безопасности и сохранности радиоактивных источников и транспортировки радиоактивных материалов. Аварийная готовность в объем IRRS не заходила.


В дополнение к этому, рассматривались вопросы политики безопасности, включая: "Муниципальную Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации политику в области обеспечения безопасности использования ядерной энергии, разработки и выпуска правил по безопасности, независимости в принятии регулирующих решений по вопросам безопасности, ресурсам и финансированию регулирующей деятельности, государственной стратегии и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации программки управления ядерными отходами".


МПРиЭ и Ростехнадзор подготовили значимый объем документации в качестве справочного материала и отлично проработанную самооценку, включая отчет с выводами и план действий с мероприятиями по увеличению эффективности регулирующей деятельности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации. В процессе миссии команда профессионалов IRRS выполнила периодическую экспертизу по всем темам, используя справочную литературу, провела интервью с управлением и персоналом МПРиЭ и Ростехнадзора и конкретное наблюдение за рабочими практиками в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации процессе инспекций, осуществлявшихся Ростехнадзором.


Миссия включала рассмотрение регулирующей деятельности и серию интервью и обсуждений с персоналом других организаций с целью оказания содействия в оценке эффективности системы. Интервью и дискуссии проведены на Калининской АЭС, комбинате Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации «Маяк», исследовательском реакторе МИФИ, столичном предприятии воззвания с радиоактивными отходами “Радон” и предприятии “Нуклон”.

II. ЦЕЛЬ И ОБЪЕМ


Цель миссии IRRS заключалась в экспертной оценке структуры регулирования ядерной безопасности и регулирующей Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации деятельности в Рф в отношении подлежащих регулированию источников, объектов и деятельности, экспертной оценке эффективности регулирующих функций и обмене информацией и опытом в областях, охватываемых IRRS. Экспертная оценка осуществлялась методом сопоставления со эталонами безопасности МАГАТЭ Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации (Приложение VI) и Кодексом поведения по безопасности и сохранности радиационных источников в качестве интернационального образца обеспечения безопасности. После утверждения Комиссией по эталонам безопасности МАГАТЭ новых требований по безопасности для гос, юридической Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации и регулирующей структуры безопасности (Серия эталонов по безопасности МАГАТЭ №GSR Часть 1) в октябре 2009г., с МПРиЭ согласовано, что этот документ будет употребляться в качестве основного документа и базы при оформлении отчета Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации.


Ожидается, что миссия IRRS будет содействовать совершенствованию регулирования в Русской Федерации и в мире исходя из приобретенных познаний и обмена опытом меж МПРиЭ, Ростехнадзором и профессионалами IRRS и в итоге оценки Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации эффективности русской ядерной регулирующей структуры и примеров неплохой практики.


Основными задачками этой миссии являлось усиление ядерной и радиационной безопасности и физической безопасности методом:


Предоставления МПРиЭ и Ростехнадзору, средством наполнения вопросника IRRS, способности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации выполнить самооценку собственной деятельности и оценить ее соответствие интернациональным эталонам безопасности.


Предоставления Русской Федерации (МПРиЭ и Ростехнадзору и другим муниципальным органам) результатов экспертизы программ регулирования и вопросов политики, связанных с ядерной и радиационной безопасностью Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации;


Предоставления Русской Федерации (МПРиЭ и Ростехнадзору и другим муниципальным органам) результатов беспристрастной оценки деятельности по регулированию ядерной и радиационной безопасности с учетом интернациональных эталонов безопасности;


Содействия гармонизации подходов к регулированию в странах-членах Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации МАГАТЭ;


Поддержки обмена опытом и информацией об извлеченных уроках;


Предоставления профессионалам стран-членов МАГАТЭ и персоналу МАГАТЭ способностей по расширению опыта и познаний в собственной области;


Предоставления главному персоналу способностей по Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации осуждению практической деятельности с профессионалами, владеющими опытом практической деятельности в соответственной области;


Предоставления Русской Федерации (МПРиЭ и Ростехнадзору и другим муниципальным органам) советов и предложений по совершенствованию деятельности;


Предоставления другим странам-членам Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации МАГАТЭ инфы о положительной практике, отмеченной в процессе экспертизы.


III. База ЭКСПЕРТИЗЫ


A) Предварительная РАБОТА И КОМАНДА Профессионалов МАГАТЭ


По требованию муниципальных органов Рф с 26 по 28 ноября 2008г. проведено подготовительное совещание в рамках Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Услуги по всеохватывающей оценке регулирующей деятельности (IRRS). Работа по подготовке миссии осуществлена назначенным Управляющим группы г-ном Юкка Лааксонен, Генеральным директором Финского регулирующего органа (STUK), Заместителем Управляющего группы г-ном Рамзи Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Джаммал, Вице-президентом Канадского комитета по ядерной безопасности (CNSC), IRRS, МАГАТЭ, Координатором группы г-ном Густаво Карузо, и Заместителем управляющего группы IRRS МАГАТЭ г-ном Хилэр Мансу.


Группа профессионалов IRRS тщательно дискуссировала программки регулирования и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации вопросы политики с высшим управлением МПРиЭ и Ростехнадзора в лице г-на Семечки Леви, Заместителя министра природных ресурсов и экологии Русской Федерации, г-на Игоря Шумакова и г-на Андрея Пешкова Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации из Департамента интернационального сотрудничества МПРиЭ, представителей департамента гос политики и регулирования в области технологической и ядерной безопасности МПРиЭ, г-на Валерия Беззубцева, Заместителя управляющего Ростехнадзора и неких его служащих, г-на Бориса Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Гордона, директора Научно-технического центра ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ) и неких служащих из числа персонала.


Контактным лицом в миссии IRRS выступал г-н Андрей Пешков. В итоге дискуссий установлены последующие области Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации деятельности миссии IRRS:


- Атомные электростанции;


- Исследовательские реакторы;


- Объекты топливного цикла;


- Предприятия по воззванию с отходами;


- Промышленные, мед и исследовательские установки и деятельность;


- Транспортировка радиоактивных материалов;


- Выборочные вопросы политики.


Дополнительно принято Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации решение о включении Кодекса поведения по безопасности и сохранности радиационных источников.


Г-н Семен Леви и г-н Валерий Беззубцев выступили с подробным докладом о новых принципах взаимодействия и главных обязательствах МПРиЭ и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Ростехнадзора, текущей деятельности и задачках в области регулирования. МАГАТЭ представило принципы и методологию IRRS, включая шаг самооценки. Потом состоялось обсуждение плана работ по реализации IRRS в Русской Федерации до конца 2009г Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации.


Проведено обсуждение предложенного состава Группы профессионалов IRRS (роль старших регуляторов из стран-членов МАГАТЭ в экспертизе) и утверждена численность Группы профессионалов IRRS. Рассмотрены также вопросы логистики, включая помещения для совещаний и работы, идентификацию партнеров Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, проживание и транспорт для посещения компаний и инспекции.


МПРиЭ и Ростехнадзор приступили к шагу самооценки в рамках IRRS в январе 2009г. В апреле 2009г. в Москве организован семинар по самооценке Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации с целью:


• рассмотрения состояния дел с самооценкой и оценки прогресса по каждой направленной на определенную тематику области IRRS,


• получения инфы от МАГАТЭ и обсуждения более действенного воплощения процесса самооценки на основании методологии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации и опыта МАГАТЭ;

• рассмотрения примерных ответов на вопросники по самооценке (по выборочным направленным на определенную тематику областям, которые были заполнены МПРиЭ и Ростехнадзором) и обсуждения ожиданий МАГАТЭ в отношении ответов и свойства обосновывающей Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации инфы;


• разработки и согласования совместного плана действий с указанием мероприятий и сроков всех мероприятий, выполняемых Русской Федерацией и МАГАТЭ, в период с мая по ноябрь

2009г. в рамках подготовки к Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации миссии IRRS.


В августе 2009г. МПРиЭ обратилось с просьбой к Руководителю группы IRRS, Заместителю управляющего группы, Координатору и Заместителю координатора с просьбой представить окончательные результаты самооценки и окончить подготовку миссии.


В сентябре 2009г. МПРиЭ предоставило Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации МАГАТЭ справочный материал для экспертизы, включая отчет по самооценке и соответственный проект плана действий.


СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ДЛЯ ЭКСПЕРТИЗЫ


Более необходимыми эталонами безопасности МАГАТЭ, использованными в качестве критериев экспертизы, являются: GS-R Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации-1, Требования по безопасности. Юридическая и муниципальная инфраструктура ядерной безопасности, радиационной безопасности, безопасности радиоактивных отходов и безопасности перевозки, публикация 2000г.; GSR Часть 1, Требования по безопасности. Муниципальная, юридическая и регулирующая инфраструктура безопасности (редакция GS-R Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации-1, принятая Комиссией по эталонам безопасности в октябре 2009г.); GS-R-3, Требования по безопасности. Система управления для установок и деятельности; Международные главные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и неопасного воззвания с Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации источниками излучения (BSS); и Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных источников.


Полный список публикаций МАГАТЭ, использованных в процессе миссии, приведен в Приложении VI.


C) ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ



Стартовое совещание Группы профессионалов Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации IRRS проведено в воскресенье, 15 ноября 2009г. в Москве

Управляющим группы IRRS, Заместителем управляющего группы IRRS, Координатором группы IRRS МАГАТЭ и Заместителем координатора группы IRRS МАГАТЭ для обсуждения особенностей миссии, уточнения основ экспертизы Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации и начальной инфы, контекста и задач IRRS и согласования методологии экспертизы и оценки всеми профессионалами.


Со вступительным словом выступил г-н Игорь Шумаков, особый советник Министра природных ресурсов и экологии. Контактное лицо, г Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации-н Андрей Пешков, находился на стартовом совещании Группы профессионалов IRRS в согласовании с управлением IRRS. Специалисты также доложили о собственных первых впечатлениях о справочных материалах.


Вводное совещание IRRS состоялось в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации пн, 17 ноября 2009г., с ролью МПРиЭ, Ростехнадзора и высшего управления НТЦ ЯРБ. . Со вступительным словом выступил г-н Семен Леви, Заместитель министра, Управляющий группы IRRS и Заместитель управляющего группы IRRS


В процессе миссии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации выполнена периодическая экспертиза по всем темам с целью предоставления МПРиЭ и Ростехнадзору советов и предложений, также выявления примеров положительной практики. Экспертиза проводилась методом совещаний, интервью и обсуждений, посещений соответственных организаций и конкретных наблюдений в Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации отношении государственных практик и практической деятельности.


Группа профессионалов IRRS производила свою деятельность на основании программки миссии, приведенной в Приложении II.



Заключительное совещание IRRS состоялось в пятницу 27 ноября 2009г.

Со вступительным словом на заключительном Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации совещании выступил г-н Семен Леви. Результаты миссии IRRS представлены г-ном Юкка Лааксонен. С заключительным словом выступил г-н Филип Джамет, Начальник отдела безопасности ядерных установок Департамента ядерной безопасности и физической Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации безопасности МАГАТЭ и Заместитель министра Леви из МПРиЭ.



1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА


1.1. Государственная ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ


Муниципальная политика определена директивой Президента №Пр-2196 от 04.12.2003, "Базы гос политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Русской Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Федерации на период до 2010 года и последующую перспективу". В этой политике подчеркивается необходимость в укреплении и совершенствовании регулирующего органа.


В рамках реализации гос политики 29 мая 2008 г. была сотворена новенькая организационная структура для Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации регулирования ядерной безопасности, в согласовании с которой Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Рф (называемая дальше Ростехнадзор) была переведена под юриспунденцию Министерства природных ресурсов и экологии Русской Федерации Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации (называемого дальше МПРиЭ). Группа профессионалов МАГАТЭ ждет, что Министерство обеспечит Ростехнадзору сильную поддержку в правительстве в деле стабилизации регулирующей деятельности и обеспечит увеличение эффективности регулирования безопасности в Русской Федерации.


Группой выполнена оценка приверженности Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Правительства делу обеспечения ядерной безопасности на основании 2-ух общих характеристик: состояния соответственного законодательства и состояния регулирования ядерной и радиационной безопасности на практике.


Как доказано Конвенцией о ядерной безопасности, действенная регулирующая Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации деятельность является принципиальным элементом обеспечения ядерной безопасности. В согласовании с Конвенцией, любая Договаривающаяся сторона должна организовать либо назначить регулирующий орган, которому поручается реализация законодательной и регулирующей базы, и который наделяется соответствующими возможностями, компетенцией и Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации финансовыми и человеческими ресурсами, необходимыми для выполнения порученных ему обязательств.


В итоге уроков, извлеченных в итоге Чернобыльской аварии, происшедшей в бывшем СССР в 1986г., в Русской Федерации достигнут значимый прогресс в развитии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации регулирующего режима. Группа профессионалов IRRS отметила наличие регулирующей базы в Русской Федерации и соответственной регулирующей организации. Принципиальные вопросы, требующие предстоящей разработки, выявлены в процессе самооценки, выполненной Русскими профессионалами перед миссией IRRS Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации; соответственный план действий разработан и подписан Министром природных ресурсов и экологии и управляющим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.


Проект специального закона о регулировании ядерной и радиационной безопасности в Русской Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации Федерации был разработан, но, в согласовании с советами ведущих Русских учреждений, было решено включить нужные статьи в закон об использовании атомной энергии.


Ответственность за регулирование ядерной и радиационной безопасности возложена на 5 разных муниципальных организаций Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации. Беря во внимание опыт других государств, единоличная ответственность, обычно, увеличивает эффективность и результативность регулирования безопасности. Группа отметила озабоченность в связи со Статьями 23 и 45 Закона № 170-ФЗ от 21.11.1995 "Об использовании атомной энергии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации", и рядом Статей (2, 4, 8) закона № 317-ФЗ от 01.12.07 “О Гос компании по атомной энергии «Росатом», в каких Росатом назван в качестве регулирующего органа по безопасности, хотя он играет значительную роль в развитии и использовании атомной энергии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации в Русской Федерации. Русская сторона информировала группу IRRS о том, что законодательный процесс исключения этих статей из обозначенных выше законов уже запущен.


Суровые ограничения могут быть установлены в отношении Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации периодичности и сроков профилактических инспекций безопасности законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля", если законодательным методом не получится убрать эти ограничения. Признается, что Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации закон № 294-ФЗ в целом призван облегчить регулирующую нагрузку на коммерческие предприятия в Рф. Все же, принципиально, чтоб законы, которые относятся к регулированию безопасности использования атомной энергии, были главными. Нередкие Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации и своевременные инспекции являются необходимыми при обеспечении безопасности небезопасных объектов и сооружений. Выводы реального отчета учитывают, что законодательные процессы, направленные на устранение негативного воздействия закона № 294-ФЗ на регулирование безопасности использования атомной энергии Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации, закончатся удачно.


В прошедшем в Русской Федерации недостающее внимание уделялось неопасному воззванию с радиоактивными отходами, но после принятия закона об воззвании с радиоактивными отходами, который находится на завершающем шаге разработки, ожидается улучшение ситуации. Группа Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации отметила, что компетентные регулирующие органы, нужные для выполнения закона, также их задачки в области регулирования радиоактивных отходов, планируется найти постановлением Правительства и надлежащими административными правилами.


Один из вопросов политики, который Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации просит специального внимания - это обеспечение Ростехнадзора необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами. Пару лет вспять в Русской Федерации стартовала масштабная программка строительства новых электрических станций. Интернациональный опыт свидетельствует о том, что для регулирующего Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации надзора за строительством атомных электрических станций требуются значимые ресурсы регулирования. Принципиально, чтоб необходимость регулирования нового строительства не усугубляла продолжающийся регулирующий надзор в отношении имеющихся ядерных и радиационных объектов, и потому группа ждала Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации бы соответственного роста ресурсов, выделяемых регулирующему органу.


Достаточность кадровых ресурсов, имеющихся в области ядерного регулирования, - это основная озабоченность, т.к. многие высокопрофессиональные работники приближаются к пенсионному возрасту, либо же уходят из Ростехнадзора Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации по другим причинам. Подмена уволившихся новыми кадрами, имеющими достаточную квалификацию и опыт, просит новых подходов. Тривиальная неувязка заключается в том, что незапятнанный доход, который может предложить Ростехнадзор, не конкурентоспособен по сопоставлению с доходом от Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации службы на предприятиях атомной энергетики.


Финансирование независящей оценки безопасности, которая является главный частью процесса лицензирования, существенно стало лучше за последние 18 месяцев. Ростехнадзор без помощи других не производит экспертизу безопасности, нужную для оценки Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации обоснований безопасности, представляемых заявителями при воззвании за лицензией. Эта работа, обычно, осуществляется по договору в НТЦ ЯРБ, компетентной организацией, располагающей необходимыми экспертными познаниями и кадрами. По сей день экспертизу отчасти приходилось Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации производить конкретно за счет заявителя. Как положительный момент отмечено, что экспертиза безопасности более небезопасных ядерных объектов, таких как новые атомные электростанции, оплачивается за счет экономных средств Ростехнадзора. Это посодействовало обеспечить качество экспертизы при Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации лицензировании и независящее управление экспертизой со стороны Ростехнадзора.


В Русской Федерации нужно предстоящее улучшение законодательной базы для повешения эффективности и стабильности регулирования ядерной и радиационной безопасности. Для заслуги этой цели Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации повышенное внимание нужно направить на устранение ограничений в осуществлении инспекций и выполнение закона об воззвании с радиоактивными отходами, также разработку правил по выводу из эксплуатации.


Нужно усилить координацию меж регулирующими организациями.


Разрыв меж доходами работников Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации на предприятиях атомной энергетики и в регулирующем органе представляет собой делему, которая просит инноваторских решений, чтоб иметь возможность завлекать и сохранять бывалые и компетентные кадры.


Финансирование независящей оценки безопасности, которая является Отчет об оказании услуги по комплексной оценке регулирующей деятельности (irrs) правительству российской федерации главный частью процесса лицензирования, просит сурового решения на законодательной базе, хотя ситуация и существенно стала лучше за последние два с половиной года.




otchet-ob-itogah-raboti-mo-mvd-rossii-altajskij-za-1-e-polugodie-2012-goda-v-tom-chisle-v-ramkah-realizacii-direktivi-mvd-rossii-ot-26-10-2011-2dsp.html
otchet-ob-itogah-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-krasnoyarskogo-kraya-za-2012-god-pri-podgotovke-ispolzovana-informaciya-krasnoyarskstata-stranica-9.html
otchet-ob-izmeneniyah-kapitala-188300-rossiya-leningradskaya-oblast-g-gatchina-sobornaya-31-informaciya-soderzhashayasya.html